目前，一些地方在保安協會的具體組織下，正在陸續啟動與開展保安企業的等級評定工作，有的已經評定完畢，有的正在準備評定。作為保安業發展過程中的一項基本建設與管理工作，等級評定將對保安業的整體發展起到積極的推動作用。通過等級評定，一方面對經營管理好的保安企業是一種承認與肯定，另一方面也可使那些經營管理存在差距、等級較低的保安企業看到自身存在的問題，并制訂今后努力的方向。

 眾所周知，世間存在的任何事物，或同類的商品或物品，或一項服務，或一個實體單位，如果不是唯一的，只要進行比較，就有優劣之分。旅游景點有3A級、4A級等星級之區別，醫療單位、賓館飯店、餐飲企業等也有相應的等級區分；大學有重點與非重點之分，重點之中還有“211”、“985”、“世界一流”之區別。保安企業作為服務性企業也是如此。盡管持有營業執照的保安企業都具有向社會提供某項或某幾項安全服務的能力，具備一定的資質，但并非意味著所有企業的服務質量、服務范圍都是等同的，或其他方面的條件都是一樣的。由于每個企業在管理水平、經營理念、所擁有的顯在或潛在資源、企業規模、承擔的社會責任，或對社會的實際貢獻、對從業人員的教育培訓程度、企業文化等方面的差距是客觀存在的，所以企業在整體上就會存在等級差別。從管理的角度看，等級評定就是對服務對象、目標、功能基本相同，但設施、條件、服務質量要求不同的企業所做的分類或排序。具體到保安企業，等級評定的實質就是用制訂的標準去衡量每一個企業的綜合指標客觀上已經達到什么水準，或要求它達到什么標準，并以此來評價其向社會提供安全服務的能力，或為社會對該企業的準確認知提供依據的一項工作。就目前中國對于服務性企業的等級評定來看，其不同的行業或不同類型的企業，等級表示的方式也不同。有的用星級表示的，有用數字排列的，或用天干排序的，如甲、乙、丙等，也有用英文字母排序的，如A級、B級、C級等。當評價一個企業的因素過多時，或在總的評價基礎上為突出某一重要因素時，也有用組合方式分類排序的，如一級一類，一級二類等。采取哪種表示方式，有時要考慮行業的特點，或考慮國內與國際慣例。一種行業原則上只能使用一種表示方式。

 保安企業開展等級評定的意義可以總結為以下幾個方面：

一、保安業自身建設發展的需要

 職業有標準，企業有等級，行業有規范，管理有依據，是一個行業走向成熟的標志。一個行業要健康發展，離不開企業自身的建設與發展，同時也需要行業監督管理部門（包括中介等自我管理組織）從宏觀的角度、從制度設計的層面進行規劃，并提出各種必須的、適應社會需要的發展目標和要求，而且還需要不斷進行各方面的制度創新，才能夠造就一批引領整個行業發展的優秀企業，從而帶動整個行業向前發展。當企業建設發展到一定程度時，不僅需要得到本行業內的認可，也需要得到社會認可，尤其是得到消費者的認可。開展企業等級評定可以將其視為行業與社會對其存在價值、服務能力水平的一種評價，在一定程度上能夠起到鼓勵先進的目的。進一步說，通過等級評定也可以使保安業市場形成不同的價格體系，為改變保安業“三低一高”的現象奠定基礎。如果缺乏等級評定作為管理手段，或作為企業建設的一個抓手，時間久了就可能使一些優秀的企業對發展失去動力和目標，整個行業的發展也就失去了方向。因此，從保安業自身建設發展的需要看，應當認真開展等級評定工作。

二、通過等級評定，充分體現保安企業的綜合素質，提升企業的整體形象

 一般來說，企業具有多種資源與社會功能，還有自身的服務特色與獨特優勢。這些內在的與外在的素質、特征需要科學地將它分類、展現與評價，然后將各種因素綜合起來，以體現其綜合素質。為了體現其綜合素質，企業等級評定需要有一個客觀公正的評價體系，這個體系將會以不同的權重，綜合企業的共性與特點，如管理能力、經營水平、履約狀況、守信程度、承擔社會責任等，一旦將這些可衡量的因素量化，則保安企業的綜合素質也就基本確定，企業也就有了自身相應的形象。當有安全需求的社會組織與個體需要像商品一樣購買保安企業提供的安全服務時，完全可以按照企業的等級、自身需要的服務類型、價格等因素，選擇自己偏好的企業服務。這一方面符合公眾選擇的原理，一方面也實際上賦予了企業一種無形的資產。

三、保安行業協會履行職責的需要

 各地的企業等級評定工作一般都在保安協會的具體組織之下進行，這是保安協會作為行業中介組織實現自我管理、自我規范目標的具體體現，也是協會正確履行自身職責的需要?！吨袊０矃f會章程》第4條規定其宗旨是“為中國保安服務業服務，推動保安業自律建設，促進保安服務業健康發展”；第7條第二款規定，協會要“協助主管部門制訂行業規范標準，開展行業認證工作，指導保安服務企業建立和完善現代企業制度”。這些規定實際上為各級協會組織開展等級評定工作提供了依據。按照協會章程的規定積極組織開展保安企業等級評定，一方面使協會發揮了非政府組織的管理功能，履行了自身的職責，在客觀上也促進了包括協會自身建設發展在內的保安業的整體建設與發展。

 保安企業的等級評定事關整個保安服務業的發展。在整個等級評定過程中，需要堅持客觀、公正、統一等基本原則，要有明確的目標與方向，同時也需要把握好以下幾個環節。

一、制訂科學客觀的等級標準

  一般來說，企業的等級標準制訂過程，就是根據實際情況設計一個指標體系。這個指標體系一般要考慮到企業的物質因素、技術因素、管理、服務、安全等因素。對一些生產性的企業，還需要考慮到環境保護因素。等級標準的科學客觀，是指在指標體系的設計上要綜合考慮保安企業的各種因素，如規模、效益、服務質量、信用度、承擔社會責任或對社會的貢獻等方面，也要考慮保安企業的性質與特點，不能把保安企業當作一般的生產性企業或服務性企業。比如說，保安企業的信譽，就是應當充分考慮的一個因素；在經營管理方面，也要適當地考慮保安企業的創新發展指數。為了做到等級標準的科學客觀，管理部門一方面要進行充分的調查研究，了解與全面掌握企業的實際情況，學習借鑒其他行業的經驗與做法；另一方面也需要聽取各方面的意見和建議，尤其是利益相關者的意見和建議，如保安服務的消費者群體、保安企業、政府主管部門、以及該領域的專家學者等。只有集思廣益，才能夠保證等級標準的科學客觀。

二、評定等級標準要基本統一

 當前在等級評定中可能存在的問題之一是標準不夠統一?，F在還缺乏全國統一的等級標準，而由各地保安協會組織制訂的等級評定標準，由于各地保安業的發展水平參差不齊，一般都會考慮到當地的實際情況。這就在實際上形成全國評定標準不統一。如有的地方對一級保安企業的注冊資本要求是5000萬元，而有的地方對人力防范類一級保安企業的注冊資本要求為3000萬元，還有的對注冊資本要求不低于1000萬元的。顯然，這不是一個制訂標準的技術問題，而是充分考慮當地保安業的實際情況。其他方面的標準也有不相同之處，如對上一年度的營業額的規定標準等。這種現象可能導致的另一種情況是：甲地的二級保安企業甚至會好于乙地的一級保安企業，或甲地的三級企業好于乙地的二級企業。長此以往，就會出現同樣等級的保安企業所具有的服務質量差距較大，甚至良莠不分的現象，從而在一定程度上影響保安市場的正常秩序，損害消費者的權益。目前要求對全國所有的企業實行統一標準也不太現實，可以考慮實行分級評定的辦法。即全國標準與地方標準相結合，在一級保安企業的評定上，要堅持全國統一標準，以保證所評定的一級企業保持在全國基本接近的水平，使評定工作具有權威性與公信力。至于二級、三級企業的等級標準，可以將標準制訂的權限下放給各省級協會，由省級協會根據本地的實際情況制訂評定標準。當然，其所授證書、牌匾的署名也是省級協會。

 另外，制訂標準也需要考慮與《保安服務管理條例》有關內容的銜接?！侗０卜展芾項l例》第8條規定設立保安服務公司的條件之一是：“有不低于人民幣100萬元的注冊資本”。也就是說，100萬元人民幣是注冊成立保安企業（武裝押運企業除外）的最低標準。但在一些地方制訂的評定標準中，三級保安企業的注冊資本確定為200萬元，有的甚至更高。這就出現一個問題，即注冊資本在100萬到200萬之間的保安企業是否有資格申請并被評為最低等級的企業？在這一點上筆者認為還是要考慮實際情況，保證那些依法成立的保安企業都有資格申請參加等級評定，把全國的保安企業都納入到等級序列之中。

三、等級評定要具有權威性

 這里主要涉及到兩個問題。一是制訂的標準要有權威性。保安企業數量多，影響大，為使評定工作質量有所保證，評定標準建議按照國標（GB）的形式和等級發布，起碼一級保安企業的評定標準應當成為國家標準。國內有些企業的等級標準就是以國標的形式發布的，非常具有權威性。這也要求所制訂的評定文件與標準在名詞、概念、術語的表述方面、結構與邏輯性方面準確無誤、科學嚴謹。二是除過中國保安協會與省、直轄市、自治區協會之外，還有哪一級保安協會具有等級評定的資格？省會一級的城市是否有資格對自身管轄范圍內的企業進行評定？或省一級的協會是否有權下放評定的權力？這個問題需要有明確的規定。

四、在管理環節的制訂上要形成幾個機制

 企業等級評定工作涉及所有保安企業的切身利益，也涉及整個產業的發展。等級評定工作如果具有客觀公正性，則會對保安業發展增加正能量。為此，無論是各地保安協會組織實施的評定工作，還是全國性的評定工作，在制訂評定規則或評定辦法時，需要建立并形成幾個機制。一是投訴與糾錯機制。在評定過程中，可能會由于管理工作上的失誤，或由于評定程序執行的不夠規范，或由于某些參與評定工作的人員不公正行為造成評定結果有失公允，這些難免會對評定工作造成不良影響。這就需要設計投訴與糾錯機制，以使保安企業能夠有反映問題的渠道，并使產生的失誤或錯誤得到糾正。二是監督機制。為使等級評定工作具有較高的公證性，提高評定工作的公信度，借鑒一些行業等級評定的做法，有必要把管理工作與具體評定工作分開實施。管理工作負責制定規則，處理評定過程出現的重大問題，受理企業對評定結果的投訴，對評定過程進行監督；而評定的實施可由評定辦公室組織，也可委托權威機構評定，還可以由協會委托由各方面專家組成的評定委員會實施。這樣便于對評定工作過程進行監督。第三是動態評定機制。保安企業無論從整體上看，還是從企業個體的角度看，一直處于動態變化之中：一些企業會在發展過程中，在等級上達到更高一級的水平，而有些企業可能由于經營管理不善，服務質量與信譽效益下降，因而可能降到下一等級，還有一些新的企業不斷成立，或一些小型企業合并為集團性的企業。這就需要建立一種動態的評定機制，以使處于動態變化之中的保安企業能夠適時地得到相應的等級。

 保安企業的等級評定是企業綜合素質的體現。為了突出不同企業之間的優勢，形成自身的特色，也為了鼓勵保安企業在經營過程中不斷創新，開拓新的服務領域，在進行綜合性的企業等級評定之外，還可以設計其他方面的等級評定。因為好的企業不一定都是大的企業。如可以進行企業信譽方面的評定。有的企業規模不一定很大，服務項目也不求過多，但企業在其所經營服務的領域，信譽度高、服務質量好，就可以在這方面設計等級進行評定。在20年前，英國的group4在規模方面就不如Securicor, 但其服務質量與企業信譽卻是一流的，最終這兩個一流的企業走到一起，成立G4S公司。再如有的企業的培訓機構健全，培訓質量好，并能夠與其他企業共享培訓資源，也可以就培訓等級進行評定?？傊?，要通過設計不同的等級評定標準，鼓勵保安企業突出自身優勢，創建自身品牌，讓所有企業在涉及自身建設發展的方向上有目標可選，有榜樣可學，從而帶動保安業整體健康發展。